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農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長 張?zhí)熳?/p>
中國人多地少，大國小農的國情農情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農戶存在的長期性。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，幫助小農戶節(jié)本增效，解決小農戶分散生產經營過程中的一些共性服務問題，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的歷史任務，也是一個可以著力培育的大產業(yè)。
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是將普通農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。黨的十九大指出，“鞏固和完善農村基本經營制度……保持土地承包關系長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年?！笨梢灶A見，在相當長的時期內，小農戶為主的家庭經營還是基本經營方式。隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展和農業(yè)勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。針對小農經濟成本高、生產效率低下等問題，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業(yè)現(xiàn)代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系。
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是推進多種形式適度規(guī)模經營的迫切需要。從實踐看，我國農業(yè)適度規(guī)模經營有兩種路徑：一是通過土地流轉擴大土地經營規(guī)模，這是提高農業(yè)勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的一條重要途徑。二是農戶在不改變承包經營權的前提下，通過接受服務組織提供的專業(yè)化、規(guī)?；諏崿F(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，是發(fā)展適度規(guī)模經營的新路徑。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，有助于豐富農業(yè)規(guī)模經營形式，讓廣大家庭經營農戶充分參與和分享規(guī)模經營收益。
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是實現(xiàn)質量興農、綠色興農的有效路徑。當前，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展已經從單純追求數量增長階段轉為高質量發(fā)展階段。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，通過服務組織集中采購農業(yè)生產資料，采用先進的農作技術，積極推廣標準化生產，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務的效率，能有效降低農業(yè)物化成本和生產作業(yè)成本，有助于農業(yè)節(jié)本增產增效，提高農產品競爭力和全要素生產率，是推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)質量興農、綠色興農、促進農民增收的有效路徑。
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分。將資本、技術、人才、管理等現(xiàn)代生產要素引入農業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的本質要求。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，通過服務組織以市場化方式將現(xiàn)代生產要素有效導入農業(yè)，適用先進的品種、技術、裝備等，對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造、提高和升級，實現(xiàn)農戶生產與現(xiàn)代生產要素的有機結合，成為轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑。
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。從世界范圍看，農業(yè)分工分業(yè)的不斷深化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，美國農業(yè)勞動力只占總勞動力的2%左右，但為農業(yè)提供服務，如農機作業(yè)、產品加工、運輸，以及供銷、倉儲、資金借貸、保險、市場信息等服務的人數卻占整個勞動人口的10%以上，大大超過直接從事農業(yè)的人口。隨著一個國家農村社會結構和經濟結構的發(fā)展變化，農業(yè)生產性服務的市場需求將快速增長，農業(yè)內部的分工分業(yè)將是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
我國農業(yè)生產性服務業(yè)進入發(fā)展機遇期
隨著我國現(xiàn)代農業(yè)的加快推進，對農業(yè)生產性服務的需求越來越旺盛、要求越來越高，農業(yè)生產性服務業(yè)將是未來最有潛力的一個大產業(yè)。今后一個時期將是農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的黃金期，預計市場交易規(guī)模將達萬億以上。
一是有旺盛的需求。改革開放40年來，我國農業(yè)勞動力結構發(fā)生巨大變化。目前，我國有2.87億青壯年勞動力外出務工，從事非農產業(yè)，農村勞動力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，兼業(yè)化越來越普遍。據對2萬多農戶的調查，我國農業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。這種從業(yè)人員結構，要“種好地”“養(yǎng)好畜”，保證10多億人口大國的農產品供給問題，就迫切需要發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，這為農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展提供了旺盛的需求。
二是有良好的基礎。經過多年的扶持引導，開展農業(yè)生產性服務的技術力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了一定的規(guī)模。在國家公職人員隊伍中，全國現(xiàn)有50多萬從事農業(yè)科技教學推廣服務的專業(yè)人員，社會上還有一大批農業(yè)大中專院校畢業(yè)生和農村成長的土專家、田秀才。擁有近10億千瓦的農業(yè)動力機械、數千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設施設備。已經培育300多萬的合作組織、家庭農場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經營主體。加快推進農業(yè)生產性服務業(yè)的基礎條件已經具備。
三是有政策的扶持。近幾年，各級政府扶持政策的重點，已經逐步從原來的補主體、補裝備、補技術，向補服務轉變。一方面是因為我國農業(yè)生產性服務的技術裝備和服務能力已經達到一定的規(guī)模；另一方面是為了扶持引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產性服務，并通過財政補貼降低生產成本；第三，是為了培育農業(yè)生產性服務市場，推動農業(yè)生產性服務業(yè)的加快發(fā)展。
四是有成功的探索。目前，很多市場主體已經看到這個商機，并進入這個領域，探索并取得了一定的成績。如中化集團推出“中化MAP”模式，金正大集團推出“金豐公社”模式，深圳諾普信農化有限公司推出“田田圈”模式，這些大型農資農化企業(yè)，通過整合農資、農技、農機、營銷、金融等資源，實現(xiàn)服務鏈條縱向延伸、橫向拓展，促進各服務主體多元互動、優(yōu)勢互補，探索服務農戶的不同模式方式，推動了農業(yè)生產的高效化集約化。這些探索，為建立多元化、多層次、多類型的農業(yè)生產性服務體系提供了經驗和模式。
準確把握農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的總體要求
農業(yè)生產性服務業(yè)是農村產業(yè)融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，也是衡量農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內容，必須順應時代要求，加快發(fā)展這一產業(yè)，但也必須把握規(guī)律，因勢利導。
一要堅持市場化導向。核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素向社會化服務優(yōu)化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。就是要以市場需求為導向，以社會主體為重點，著力解決農業(yè)生產和農民群眾最迫切的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的服務問題。各級政府要順應市場發(fā)展的要求，著力支持、引導服務組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造良好條件。
二要共享社會資源。與世界水平比較，目前我國單位面積擁有的農機動力、科技力量，乃至農業(yè)投入都是較高的，但農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，除了我國小規(guī)模分散經營的制約因素外，主要是資源共享利用水平低。因此，當前的重點應該是用共享的理念、創(chuàng)新的機制，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，打造一批農業(yè)服務業(yè)的“滴滴農服”平臺，促進農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展。而不是再鋪多少新的攤子，建設多少新的體系。
三要促進多元服務主體融合發(fā)展。目前，農業(yè)生產性服務的服務主體大致分為5類：第一，農業(yè)專業(yè)性或綜合性服務公司。這些公司既有純民營的，也有公有制企業(yè)全資、參股或控股興辦的。既有新創(chuàng)辦的，也有過去農資農機經銷企業(yè)轉型發(fā)展而來的。第二，農業(yè)生產經營服務類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，為農民開展農機、植保、倉儲、烘干等服務。第三，供銷合作社。一些地方的供銷社發(fā)揮深耕農村多年的優(yōu)勢，利用原來的經銷網點延伸服務鏈條，拓展服務領域。第四，村級組織。由村黨支部、村委會、村集體經濟組織牽頭，成立耕種、植保等服務組織，開展全程托管和多環(huán)節(jié)托管服務。第五，農業(yè)生產經營服務類專業(yè)大戶。各類服務主體各有優(yōu)勢，各地要針對不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經營模式，滿足農業(yè)生產發(fā)展的要求。同時，要鼓勵各類服務主體加強聯(lián)合合作，促進功能互補、利益分享、融合發(fā)展。引導各類服務主體積極與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。
四要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大政策支持力度。通過財政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織發(fā)展。鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持服務組織承擔農業(yè)生產性服務。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系的作用，著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴的問題。二是加強規(guī)范管理。針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務環(huán)節(jié)，制定服務標準和操作規(guī)范，積極推行專項服務“約定有合同、內容有標準、質量有保證、過程有監(jiān)管”的服務模式，不斷提高專項服務的標準化水平。建立服務質量和績效評價機制，有效維護服務主體和服務對象的合法權益。三是建設公共服務平臺。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺，為服務雙方提供供需對接信息。
以農業(yè)生產托管為依托，推動農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展
農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農業(yè)經營方式。從實踐看，農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務直接服務于農業(yè)和農戶最具時代意義的方式，有廣泛的適應性和普惠性。為此，2017年，中央財政專門設立了以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)生產社會化服務補助專項，旨在大力推進農業(yè)生產托管。
各地在推進農業(yè)生產托管工作中，要重點把握以下方面：一是要堅持市場化原則。政策目標重在引導培育市場，財政補助不能影響服務價格形成，不能干擾服務市場正常運行。二是要堅持服務和帶動小農戶。要以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，通過財政獎補政策，引導小農戶通過農業(yè)生產托管廣泛接受農業(yè)生產性服務，促進農業(yè)服務集中式的規(guī)模經營發(fā)展。同時，要避免政策“壘大戶”。三是要堅持支持糧油棉糖主產區(qū)。通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高小農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食等重要農產品供給。四是要堅持突出重點環(huán)節(jié)。各地要因地制宜，根據當地農業(yè)生產和農戶需求，重點支持農業(yè)生產托管的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。
農業(yè)生產性服務業(yè)是一個國家現(xiàn)代農業(yè)的標志，也是當前我國現(xiàn)代農業(yè)建設的突出短板，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也孕育著難得的機遇，必須加大引導推動的力度，加快提升農業(yè)生產性服務業(yè)市場化、專業(yè)化、信息化水平，努力打造要素集聚、主體多元、服務高效、體系完整的農業(yè)生產性服務業(yè)。
來源： 農民日報
